2016年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)【2016】81號(hào)文，簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的部署，對(duì)污染物的排放者和管理者，都提出了新的要求。

中國(guó)的環(huán)境治理基礎(chǔ)制度要進(jìn)行系統(tǒng)性的大改革——這在中央的十八屆五中全會(huì)上就已經(jīng)有了綱領(lǐng)性的文件要求，基礎(chǔ)改革的內(nèi)容包括“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”、“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”和“開展環(huán)保督察巡視”等等——這些重大變革都已在2016年拉開帷幕。

近日，我國(guó)多地大面積的霧霾正牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，而被環(huán)保部“確診”為主要污染源的工業(yè)源依然難辭其咎，無論是在排放量上，還是在可控程度上都還是個(gè)“老大難”——超標(biāo)普遍，造假不斷，新聞媒體上不斷刷新多路環(huán)保督查組“曝光式”的公告。固定源管理的難題亟待尋根問底地得到解決。

“實(shí)施方案”發(fā)布后，其中不少“關(guān)鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關(guān)注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”;“整合”現(xiàn)有制度;“一證式”管理，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”;企業(yè)要建立“排污臺(tái)賬”和申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程“全程公開”，等等。

“這些措辭完全是顛覆性的，真要成為現(xiàn)實(shí)，將重新定義現(xiàn)行的固定污染源管理制度，企業(yè)和管理者之間的關(guān)系也將發(fā)生重大的改變。”一位環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家興奮地評(píng)價(jià)說，同在一個(gè)微信討論群的另外幾位學(xué)者當(dāng)即對(duì)此表示贊同。

其實(shí)，早在一年前國(guó)合會(huì)的年會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就已經(jīng)“預(yù)告”了許可制改革最終目標(biāo)：以排污許可制度為核心，整合各項(xiàng)環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理;實(shí)行一企一證;實(shí)行“一證式管理”;明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范……

這之后，排污許可制改革成為了環(huán)保部承擔(dān)的重要任務(wù)之一，也成為了整個(gè)環(huán)保界和企業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話題。2016年1月11日，環(huán)保部成立了排污許可證實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了綜合組、大氣組和水組3個(gè)工作組，時(shí)任環(huán)保部總工程師的趙英民負(fù)責(zé)牽頭。從那時(shí)候起，領(lǐng)導(dǎo)小組就開始討論、起草、審議、修改包括“實(shí)施方案”草稿在內(nèi)的所有的改革文件。在參考國(guó)際上已有的成熟理論并與三十年來的環(huán)保管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組又展開了密集的地方調(diào)研、行業(yè)調(diào)研，經(jīng)歷數(shù)十輪的專題討論和多次的征求意見，以“實(shí)施方案”為“頂層設(shè)計(jì)”的排污許可制度改革正式全面啟動(dòng)。

    許可制改革既是政府部門之間和不同層級(jí)的政府間在污染控制上的權(quán)力和責(zé)任再平衡的改革，也是政府與排污企業(yè)間監(jiān)督與被監(jiān)督內(nèi)容、方式的重大改革。由于這種改革是生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，對(duì)于企業(yè)涉及污染項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)和相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、發(fā)展，都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質(zhì)量的改善。這不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成熟化的必經(jīng)之路。改革的成敗，終究系于政府部門對(duì)“一證式”改革的認(rèn)識(shí)程度和決心，也有賴于社會(huì)共識(shí)的建立和群策群力的推動(dòng)。