財政部近日印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，以加強政府和社會資本合作項目財政管理，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認為，這一《辦法》明確了財政在PPP項目中的職能和作用，并且能夠消除社會資本的疑慮。

在職能方面，《辦法》明確財政部門應(yīng)切實履行項目“識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查”等職責，并貫穿于PPP項目全生命周期內(nèi)各相關(guān)環(huán)節(jié)的財政管理工作，以保證項目規(guī)范實施和高效運營。

對此，上海市財政局涉外經(jīng)濟處處長紀鑫華認為，財政部第三批示范項目評審注重“創(chuàng)新性和示范性”，注重激勵社會資本充分發(fā)揮自身特定的技術(shù)優(yōu)勢和主觀能動性。而《辦法》進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢；進一步調(diào)動社會資本的參與積極性，強化項目的公開透明要求。

據(jù)了解，財政部上個月確定了第三批PPP示范項目名單，共計516個項目，計劃總投資金額1.17萬億元。相較于第二批示范項目，第三批項目數(shù)量翻番，投資額增加超過80%，行業(yè)集中度高且對于環(huán)保行業(yè)的重視程度增加。

《辦法》第二十四條明確，行業(yè)主管部門應(yīng)當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。

第三十一條明確，對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔保權(quán)益，或進行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。

《辦法》真正做到了公開采購文件，比如第24條的成本公開和第31條特許收益公開等，這些規(guī)定有望推動未來進一步擴大項目信息公開范圍和增強采購信息公開的及時性。