來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收與管護(hù)機(jī)制。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者就此專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授湯懷志。請(qǐng)他針對(duì)目前各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建驗(yàn)管”的亮點(diǎn)和難點(diǎn)，及我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未來(lái)趨勢(shì)展開(kāi)分析。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

湯懷志：我國(guó)要在20億畝耕地大數(shù)中選出約15億畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，很重要的一個(gè)挑戰(zhàn)是資金問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田天然帶有公益性質(zhì)，這就意味著它的建設(shè)需要政府統(tǒng)一組織、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和集中投資，如果單純只靠農(nóng)民自發(fā)的或是小規(guī)模實(shí)施，即使投入了成本也很難形成規(guī)模效應(yīng)。

2018年以前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資水平不足1500元每畝，如今，這一數(shù)字逐步接近3000元每畝，個(gè)別區(qū)域甚至更高。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的建設(shè)原則是因地制宜、先易后難，先將平原地區(qū)和集中連片的耕地建好，這些耕地產(chǎn)量也相對(duì)較高，剩下的地或多或少存在天生短板，缺水、路不好、地形坡度不合適等，要改造這些最難啃的“硬骨頭”，需要的工程性投入也更大、技術(shù)要求也更高。

未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。作為我國(guó)新世紀(jì)以來(lái)最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和民心工程，國(guó)家針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入了大量精力，發(fā)行了特別國(guó)債，并出臺(tái)各種資金支持政策。

在技術(shù)層面，除前文提到的“水”的問(wèn)題越來(lái)越突出外，“土”的問(wèn)題也值得警惕。我國(guó)土壤類型眾多，相應(yīng)的土壤退化、障礙土層問(wèn)題也很多，但土壤改良治理的辦法并不夠多。盡管常見(jiàn)的土壤問(wèn)題就只有幾大類，但在具體治理時(shí)，一個(gè)大類只用一套方案行不通，必須綜合施策。這時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诩夹g(shù)儲(chǔ)備方面仍有欠缺。近年來(lái)，國(guó)家正在大量投入科研資金在技術(shù)集成和實(shí)踐模式上探索突破，將這些科研成果盡快應(yīng)用到工程實(shí)踐中還有“最后一公里”要走。

另外，建設(shè)質(zhì)量管控也是重難點(diǎn)。例如在建設(shè)過(guò)程中，有一些隱蔽工程由于被覆蓋、被掩藏，表面上很難看到，如過(guò)路涵管、地埋管、土層回填、田塊平整、地力提升等，不少工程是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必不可少的，卻很難通過(guò)直觀檢測(cè)獲得結(jié)果，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，整改難度很大，但不能因噎廢食，甩手不干。這些問(wèn)題反映出了管理短板，需要我們?cè)跈z測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)和制度建設(shè)方面“上手段”，在建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)“下功夫”。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：據(jù)您觀察，各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面有何值得推廣的亮點(diǎn)？

湯懷志：二十屆三中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)，我們注意到，近年來(lái)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有一種“投融建運(yùn)管”機(jī)制值得推廣，它涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參與方的問(wèn)題：投、融是資金來(lái)源，建是建設(shè)實(shí)施，運(yùn)是運(yùn)營(yíng)維護(hù)，管是監(jiān)督管理，依托這套機(jī)制能夠?qū)Ω邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行一體化、全鏈條管理。

它的基本邏輯和模式是以縣為單位，通過(guò)搭建投資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本融資，加上專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)以村集體為主導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這種方式能夠?qū)⑼顿Y、建設(shè)、利用、管理等多方主體聯(lián)合起來(lái)，形成利益共同體，在每個(gè)環(huán)節(jié)既有專業(yè)主體又有多方參與，把利用運(yùn)營(yíng)和后期管護(hù)環(huán)節(jié)前置，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合利用的需求和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要，在提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率的同時(shí)，指向了高效生產(chǎn)目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收益。這是近幾年農(nóng)田建設(shè)很重要的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

另外，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和智慧化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段相結(jié)合，提高生產(chǎn)效率。比如，依托節(jié)水灌溉、水肥一體化、智慧監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)參與等手段和科技，多地都在做智慧農(nóng)田、綠色農(nóng)田的探索。此外，可以開(kāi)發(fā)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主題的鄉(xiāng)村旅游，如田野馬拉松、農(nóng)野農(nóng)趣等。在成都、江浙等地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)利用鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌、塑造鄉(xiāng)村“慢生活”等挖掘鄉(xiāng)村資源、打造新產(chǎn)業(yè)做得有聲有色。

我特別想提的是和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)合。我們對(duì)農(nóng)田的印象不能停留在只能種植低附加值的產(chǎn)品上，現(xiàn)在，很多地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)突破了這重屏障，比如五常大米、原陽(yáng)黃金晴等。實(shí)際上，許多地方都有大麥、小麥、青稞等類似的特色農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品附加值高，且可能只適合于某一特定區(qū)域種植。搭建、強(qiáng)化區(qū)域資源稟賦與地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品之間的聯(lián)系，對(duì)其效益、效能的提升有很大的幫助，同時(shí)能和之后的農(nóng)業(yè)深加工及其他增收渠道匹配。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在其中正起到“打底”作用。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：與世界其他國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于什么水平？

湯懷志：我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)應(yīng)的英文是well—facilitated farmland。事實(shí)上，這個(gè)概念是我國(guó)獨(dú)有的，它通過(guò)對(duì)“完善農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施”的強(qiáng)調(diào)，幫助其他國(guó)家從核心層面理解現(xiàn)階段我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵。

盡管在其他國(guó)家很難找到完全對(duì)應(yīng)的概念，但農(nóng)田建設(shè)是世界各地都在開(kāi)展的一項(xiàng)工作。要把握我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平，可以從幾個(gè)方面去理解。

一是從資源層面，可以將我國(guó)與美國(guó)放在一起，進(jìn)行大國(guó)之間的比較。從目前的耕地面積來(lái)看，美國(guó)約為25億畝，我國(guó)約為20億畝。這兩個(gè)數(shù)據(jù)雖然差距不大，但從資源稟賦上來(lái)講，我國(guó)20億畝耕地中可能有一半都達(dá)不到美國(guó)耕地質(zhì)量的最低水平。

因此，如果只評(píng)價(jià)絕對(duì)生產(chǎn)能力，恐怕很難超過(guò)美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)即便不開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)，也有10億畝比我國(guó)質(zhì)量狀況更好的耕地。這也是為什么我在前文中談到，評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，需要考慮到區(qū)域間的自然差異，將先天的本底條件和后天的建設(shè)投入有所區(qū)分。

再?gòu)膬蓢?guó)宜耕耕地面積來(lái)看，美國(guó)的大數(shù)是40多億畝，這意味著，它還有至少15億畝的可開(kāi)發(fā)后備資源沒(méi)有利用。而按照我國(guó)2016年全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全國(guó)耕地后備資源總面積約為8000萬(wàn)畝，其中，集中連片的不足3000畝且仍在快速減少。這一龐大的差距是由兩國(guó)資源本底差異造成的。耕地安全的彈性不足也決定了，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我們迫切需要的工作，我們需要集中精力提升現(xiàn)有農(nóng)田質(zhì)量，甚至是要對(duì)一些存在明顯短板的耕地進(jìn)行改造提升，同時(shí)，退出一些確實(shí)難以利用的耕地，用工程技術(shù)手段給耕地安全留出更多余量。

二是從技術(shù)層面。上面談到的很多內(nèi)容都聚焦于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的宏觀投入。從微觀上講，評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)維護(hù)情況有一條“金標(biāo)準(zhǔn)”，即農(nóng)田配套設(shè)施能否保持健康穩(wěn)定地運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心指標(biāo)是增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，如果雖然投入資金建設(shè)了配套基礎(chǔ)設(shè)施，但設(shè)施的運(yùn)行狀況是“今年建、明年修、三年拆”，那還是僅僅停留在投入層面，仍然稱不上“高標(biāo)”。

因此，我國(guó)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確要求設(shè)施能夠穩(wěn)定運(yùn)行15年。但在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，很多基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，后期管護(hù)跟不上，出現(xiàn)各種讓人觸目驚心的問(wèn)題。與國(guó)外相比，日本的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建完之后，要保障正常運(yùn)行40年；如資金短缺，通過(guò)維護(hù)最長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間甚至可達(dá)70年。對(duì)于農(nóng)戶而言，可謂“建一次，管一輩子”。

三是從進(jìn)度層面。通過(guò)綜合研判，我國(guó)已經(jīng)確定要逐步將所有的永久基本農(nóng)田都建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按現(xiàn)有建設(shè)速度來(lái)看，即到2035年全國(guó)將建成約15億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國(guó)已累計(jì)建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)進(jìn)程完成約2/3。

未來(lái)，我國(guó)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，把相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到考核上，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造成一項(xiàng)讓老百姓有獲得感的民心工程。

農(nóng)田投入沒(méi)有盡頭，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一定會(huì)向更高維度發(fā)展，進(jìn)入新的階段。我們團(tuán)隊(duì)的設(shè)想是，未來(lái)，我國(guó)能夠建設(shè)一批“生態(tài)智慧良田”。所謂“智慧”包括技術(shù)裝備、管控手段、自主調(diào)控的智慧；而“生態(tài)”則意味著減少成本、人地和諧、讓自然更多地做功，更多發(fā)揮自然的生產(chǎn)力，通過(guò)自然的土壤養(yǎng)分提升來(lái)支持耕作。到了那個(gè)時(shí)候再回頭看，我們現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可能顯得較為初級(jí)。但從保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)更高水平的國(guó)家糧倉(cāng)的要求來(lái)講，向這個(gè)方向進(jìn)階是我們必須要做的事。

編輯：程小雨